瑞安市市场监督管理局“亮剑2019”综合执法行动实施方案
时间:2019-05-16 字号:[ ]

 

瑞安市市场监督管理局

“亮剑2019”综合执法行动实施方案

 

各所(分局),局机关各科室、稽查大队:

为认真贯彻落实上级会议精神,结合《假冒伪劣重点领域治理工作方案(2019-2021)》要求,根据省、温州市局统一部署,市局决定自2019年4月1日至2019年10月底,在全市组织开展“亮剑2019”综合执法行动。

一、工作目标

综合执法行动以“执法促发展、执法保平安”为工作方向,要充分发挥市场监管综合执法优势,统一执法力量,提升执法效能,强化对民生关注的重点领域和重点违法行为的查处整治力度,通过开展“亮剑2019”打击假冒伪劣综合执法行动,严厉查处一批影响和危害社会稳定、企业发展、食品安全和人民群众生命财产安全的大案要案,曝光一批违法典型案例,净化生产、流通和网络领域的市场秩序,增强市场主体诚信守法意识,全面提升优化我市营商环境和消费环境,护航我市地方特色产业健康有序发展

二、执法重点

根据省、市局文件要求,此次执法行动在市局的统一领导下,由稽查大队牵头统筹安排,相关职能科室配合协调,各基层所(分局)为行动单位,在规定的时间内组织执法力量,部署开展食药安全监管、特种设备安全监察、认证认可、假冒伪劣查处、农资打假等九大重点领域综合执法行动,同时要根据各基层所分局区域特色行业打造执法亮点,严厉查处扰乱公平竞争市场秩序和影响社会稳定的违法行为。

(一)重点执法领域。

1. 围绕美丽乡村建设,加强对农村市场和城乡结合部等假冒伪劣高发、多发区域的监管,以农资产品、食品、小家电、日化用品、生产资料等日用消费品为重点,加强对假冒伪劣商品、“三无产品”的追根溯源,依法查处无证无照生产经营的“黑作坊”“黑窝点”;加大农村“山寨食品”治理力度,加强对农村集贸市场、小作坊、小商铺等经营主体的执法检查,严厉查处食品名称、包装、标识、商标等相同或近似标注的违法行为;加大农资产品查处力度,严厉查处在生产、销售化肥、农药等农资产品中掺杂、掺假、以假充真、以次充好或以不合格产品冒充合格产品、利用广告对农资商品的质量、功效和适用范围等作引人误解的虚假宣传、标签标识内容不符合国家标准、侵犯注册商标专用权等各类违法行为,切实保障农民合法权益。

2. 围绕重点区域支柱产业发展,加大对区域新兴产业、高科技产业或区域重点集聚产业内制假售假违法行为查处打击力度,强化对经营规模、科研技术、创新能力具有领先地位企业的保护力度。

3. 围绕保障百姓食品安全,加大对老年保健食品和婴幼儿食品的监管执法力度,重点查处保健食品标签标识、虚假宣传功效以及掺假掺杂、非法添加等违法行为;加强学校食品安全检查,加强对学校食堂、养老院食堂、集体用餐配送单位、校园及周边小食杂店的监管力度,严厉查处销售过期食品、使用劣质原料生产加工等食品安全违法违规行为;重点针对网络订餐食品安全问题,加强对网络餐饮服务食品安全违法行为查处力度。

4. 围绕保障工程领域产品质量安全,重点加强对重要民生工程、大型公共设施、房地产等领域使用假冒伪劣产品的执法力度,依法打击生产、销售不符合国家强制性标准或明示标准的产品,以次充好、以假充真、以不合格产品冒充合格产品等违法行为,切实保障工程领域质量安全。

5. 围绕净化电子商务发展环境,以网络销售的食品、电子产品、儿童用品、老年用品等为重点,加大对假海淘、假代购以及虚假宣传、虚假促销、刷单炒信、侵权假冒等违法行为的网上网下一体化查处力度。

6. 围绕社会消费热点问题,重点关注烟酒、饮料(自制饮品)、校服、文具、旅游纪念品、酒店日用品等日常消费品以及家装、汽配、美容、养生等领域的假冒伪劣违法行为,营造放心消费社会环境。

7. 围绕传递信任、营造认证认可检验检测市场公平竞争环境,重点加强对检验检测机构、强制性认证、认证活动的执法力度,依法打击不按照标准开展检验检测、出具虚假检验检测数据和结果的检验检测违法行为,以及列入CCC认证目录的产品未经认证擅自出厂、销售、进口,伪造、冒用、买卖认证证书等认证违法行为。

8. 围绕特种设备隐患排查治理以及安全使用,重点加强商场、游乐场所、旅游景区等公众聚集场所的电梯、游乐设施、简易升降机等特种设备以及各类气瓶、压力容器等危化品相关特种设备的安全监察力度,督促企业严格落实安全管理制度,坚决防范较大以上特种设备安全责任事故和有重大负面影响的特种设备事故

9. 围绕保障药品、医疗器械、化妆品质量安全,以所谓的健康管理咨询公司、诊所、不实施统一配货的连锁零售药店、单体药店为排查重点,以治疗肿瘤、肝炎等靶向药和治疗糖尿病、高血压等慢性病的药品为重点检查品种,严查药品来源渠道、查处药品无中文标识、无合法批准文号、借“跨境医疗”等名义销售侵权药品等违法违规行为。以关注度高、使用量大的注射用透明质酸钠、避孕套、隐形眼镜为重点品种,依法打击经营使用未依法注册的医疗器械、未经许可(备案)从事经营医疗器械等违法违规行为,同步推进“线上”、“线下”整治。突出对祛斑(美白)、祛痘、防晒等特殊用途化妆品的监督检查,依法严惩化妆品非法添加药物、制假售假、违规宣传特殊功效等违法行为。

各地在综合执法过程中,要切实围绕市委市政府和上级局中心工作,统筹推进落实好保健品市场、“保健”市场乱象、农村食品、农资、废铅蓄电池等系列专项整治行动,有效维护我市经济发展和社会安全稳定。

(二)各地监管重点领域。

稽查大队统筹安排,各职能科室配合协调,全面有序推进稽查执法工作塘下分局重点加强辖区内汽车摩托车配件、特种设备安全等相关违法行为查处力度;安阳所、玉海所、锦湖所、东山所重点加大对辖区内食品餐饮以及危害公共领域安全行为的查处力度;莘塍所、仙降所、飞云所、南滨所重点强化对辖区内鞋类、箱包产品商标侵权、产品质量、企业生产特种设备的监管和违法行为的查处;上望所、汀田所重点查处辖区内特色食品如卤制品水产品加工以及工业生产特种设备等违法行为;马屿所、陶山所重点关注辖区内食品机械、针织铸造等行业治理整顿;湖岭所、高楼所持续加强对辖区内传统食品加工、旅游餐饮方面的监管力度。

(三)重点查处行为

重点打击制售假冒伪劣商品、不正当竞争、食品违法、餐饮违法、标准化及计量违法、认证违法、广告违法、特种设备违法等九大类违法行为,实现网上网下一体化执法。

1. 严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。重点查处在产品中掺杂、掺假、以假充真、以不合格产品冒充合格产品等制售假冒伪劣商品违法行为。

2. 严厉打击不正当竞争违法行为。重点查处引人误认为是他人商品或者与他人存在特定联系的混淆、欺骗误导消费者或进行虚假宣传等行为。(配合协调科室:反不正当竞争和价格监管分局)

3. 严厉打击食品安全违法行为。重点打击无证生产或生产不符合食品安全标准,违法添加非食用物质、有毒有害物质、超范围超限量使用食品添加剂等违法行为。(配合协调科室:食品生产监督管理科、食品流通监督管理科)

4. 严厉打击餐饮违法行为。重点查处无证从事餐饮经营,进货来源不明、经营过期、变质、不合格食品行为。(配合协调科室:餐饮服务监督管理科)

5. 严厉打击标准化、计量违法行为。重点打击生产不符合国家强制性标准或明示标准的产品。(配合协调科室:质量与标准化科、计量与评管科)

6. 严厉打击认证违法行为。重点查处列入强制性CCC认证目录的产品未经认证擅自出厂、销售、进口,伪造、冒用、买卖CCC证书,以及认证证书撤销或暂停期间,不符合认证要求的产品继续出厂、销售、进口等违法行为。(配合协调科室:产品质量监督管理科、计量与评管科)

7. 严厉打击违法广告行为。突出对药品、医疗、医疗器械、保健食品、房地产等重点商品以及服务领域的违法广告监管和打击查处力度。(配合协调科室:商标广告科)

8、严厉查处使用不合格或未经检验的特种设备、不按安全技术规范要求进行维护保养作业、违法充装气瓶、超期未登记注册等违法行为。(配合协调科室:特种设备安全监察科)

9. 严厉打击药械化违法行为。重点查处生产销售假劣药品、非法渠道购进药品,销售使用未依法注册的医疗器械、未经许可(备案)从事经营医疗器械,化妆品非法添加药物、制假售假等违法行为。(配合协调科室:药品医疗器械监督管理科、保健食品化妆品监督管理科)

10. 严厉打击汽车消费领域的产品质量不合格、欺诈消费、强制性消费、商业贿赂、利用格式条款侵害消费者权益、侵害消费者个人信息及其它侵害消费者合法权益的违法行为,肃清汽车消费领域存在问题。(配合协调科室:产品质量监督管理科、消费者权益保护科)

四、时间安排

本次综合执法行动从2019年4月1日起至10月底结束,为期7个月,分二个阶段:

(一)集中执法阶段(4月至10月中旬)。各所、分局要根据本次执法行动的重点领域和重点商品,集中力量和人员开展根据综合执法行动方案明确的重点领域和重点违法行为,开展执法办案工作。综合运用《食品安全法》、《产品质量法》、《商标法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《电子商务法》、《网络交易管理办法》等法律法规,强化生产流通、网络销售、广告宣传等环节的全链条打击,争取查处一批假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈、虚假认证等影响恶劣、危害性大、社会关注度高的大要案。7月初,要阶段性总结经验,分析研判工作中存在的不足,再次梳理执法重点,形成工作小结报送稽查大队,推进综合执法行动继续深入开展。

(二)总结提升阶段(10月底前)。各所、分局要深入总结专项执法行动,整理剖析典型案例,查找办案中存在的问题,积累执法经验,探索全链条打击假冒伪劣行为的市场监管综合执法办案机制,追根溯源查办关联案件,充分发挥综合执法的规模效应和整体优势,努力提升市场监管综合执法能力和办案水平。

五、工作要求

(一)统一思想认识、加强组织领导开展“亮剑2019”综合执法行动,是紧扣上级党委、政府上级局中心工作的重要部署,是我市市场监管机构改革后,加快融合的一次重大综合执法行动,市场监管部门要站在“八八战略”再深化、改革开放再出发的历史新起点上,进一步统一思想,提高站位、争先作为。要坚持问题导向、结合“双随机,一公开”,精心组织部署,狠抓工作落实。要整合综合执法优势,进一步充实专业执法力量,加大综合执法力度,保证执法行动落地见效。

(二)提高执法效能,强化协作联动.要结合各辖区的市场消费环境及产业特征,进行综合分析研判,在全面完成总体任务的同时,注重突出重点,突出亮点,在区域支柱产业领域打假治劣工作要有突破,确定本辖区执法重点行业或重点领域,予以执法力量的倾斜,确保查出大案要案或典型案例。同时,做好与公安、检察等部门的协作配合,推进信息共享、协同监管和联合办案,做好行政执法与刑事司法的衔接,加大食品等涉刑案件的移送力度,开展全方位查处和打击。

(三)强化共治意识,注重办案导向.在执法行动中要加强与相关行业协会(商会)沟通,积极邀请新闻媒体、市民监督团、行业协会参与执法行动,积极宣传、营造执法打假工作氛围。要坚持打服并举,做到打击违法个案与服务产业发展、服务民生安全相兼顾、相融合。本次综合执法行动既要确保案件的总量、又要提升案件的质量,要严厉查处一批假冒伪劣大案要案,各所、分局在执法行动过程中查获大案要案或典型案件的,及时向稽查大队报送相关材料信息。要根据省、温州市局工作部署,结合当地实情,分析排摸、精心组织、明确分工、明确步骤、确定重点,将本次行动与前期已部署的“保健品市场整治”、“两节市场专项执法行动”等行动有效对接,统一执法力量,制定具体的行动方案。充分发挥多部门职能整合优势,各司其职,密切配合,用好产品质量监督检查、市场反溯专项监督抽查等手段,加强案源发现挖掘,追溯源头查处,对违法案件由点到面,深挖到底,体现全链条执法效能。要创新拓展执法领域,在区域支柱产业领域打假治劣工作要有突破。集中力量查处一批社会关注度高、群众反响强烈的大案要案。

(四)加强宣传引导,注重舆论监督.要注重执法信息的收集整理,确定专人负责信息报送工作,及时报送执法行动信息和数据,重大案情及时上报。市局(稽查大队)将结合监督检查情况,定期通报执法案件查办情况,发挥典型案件示范作用,供各基层所分局等办案单位学习借鉴。同时,要主动加强与新闻媒体的沟通协作,发挥新闻媒体的正面引导和舆论监督,有效发挥官网、微博、微信公众号等多种途径,积极宣传执法成果,及时发布消费预警提示,针对群众关心关注的热点问题,主动发声,及时回应,不断扩大本次执法行动的社会影响力,树立市场监管部门执法权威。

专项执法行动期间,市局将适时组织开展专项督查、督办、案件通报等工作。请各基层所(分局)每周五上报工作进展情况市局机关各相关科室于每月15日上报专项执法行动小结(总结)、典型案例、专项执法行动情况统计表(见附件)。

联系人:稽查大队 倪丽阳 电话:13587519833(639833)

 

       瑞安市市场监督管理局

        2019年4月28日

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